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以“双绿”融合新路径构筑高质量发展“绿色动能”
日期: 2021-12-01 来源:市科学技术局

  一、背景情况
  早在2015年,湖州就提出发展绿色金融的设想。在市委市政府主要领导的高度重视和大力支持下,湖州按照争取试点、先行实践的要求,在全国率先启动绿色金融改革创新试验区创建和先行先试工作,成为全国首个向国务院提交试验区创建总体方案的城市。2017年6月23日,湖州正式获批国家绿色金融改革创新试验区。围绕打造“湖州样本、湖州模式”的目标要求,湖州积极探索、深入实践,开展了一系列富有地方特色的创新与实践。作为绿色金融改革创新试验区,湖州始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念,构建“双绿”融合(“绿色金融”支撑制造业“绿色智造”转型)的合作新路径,金融支持实体经济力度不断增强。
  二、主要做法
  (一)绿色金融+绿色智造,激活产业绿色化的金融引擎。湖州将绿色金融与绿色智造标准精准衔接,将“345+1.5”、亩均效益等要求纳入绿色金融标准,打造12项绿色金融地方标准体系,精准识别融资主体“绿”与“非绿”以及绿色等级,并与财政贴息、授信利率等政策措施挂钩,引导金融资源向绿色智造领域倾斜。财政贴息方面,按照“深绿”“中绿“浅绿”等级,对绿色企业(项目)分别给予基准利率12%、9%、6%的贷款贴息,目前已累计贴息1870.59万元。在银行授信方面,创造绿色信贷“六单”专营模式。比如,南浔银行成立全国第一家绿色支行,对绿色贷款执行同类同档下浮10%的利率优惠。农业银行湖州分行开发出“绿色企业(项目)系列贷”,对绿色企业最低给予基准利率的优惠贷款,并配备一定比例的信用贷款。
  (二)绿色金融+环境治理,构建生态保护另一监督体系。湖州推动金融机构全面执行“环保一票否决制”“环保负面清单”等授信管理机制,将资源配置与“能耗-”“污染-”有机结合,“两高一剩”行业贷款近三年实现三连降。建立了多层次环境信息披露机制,发布全国首个金融机构环境信息披露三年规划,引导金融机构切实履行环境保护社会责任。实施了挥发性有机物(VOCs)减排金融支持计划,2020年安排10亿元优惠贷款,定向支持企业VOCs减排。同时,湖州着力发挥保险在环境治理、监督及风险管理等方面的作用,在全国首创“保险+服务+监管+信贷”环境污染责任保险模式,将保费的50%用于环境风险体检,将体检结果与环保监管、承保费率、信贷准入挂钩,推动企业提升环境风险管理能力。
  (三)绿色金融+普惠金融,找准稳增长与保生态的平衡点。传统小微企业是维持供应链安全不可或缺的一环,对小微企业绿色发展的难题,湖州没有机械地采取“关、停、并、转”方式,而是创新“园区贷”新模式,建立绿色小微园区,引导小微企业集聚入园,园区提供统一的环保和能源基础设施。在事先的园区建设、事中的企业入园、事后的企业生产经营,银行提供开发贷款、固定资产购置贷款、经营性流动贷款等全套金融服务。据测算,小微企业入园前后对比,每年可减少污水排放100万吨,节电1300万千瓦时,减少烟尘排放12.6万吨。与此同时,湖州建立了“绿贷险”“绿贷保”担保体系,创新兜底式信用贷款风险补偿机制,推出30余款“续贷通”贷款周转产品,推动银行对小微企业“敢贷”“快贷”。
  (四)绿色金融+乡村振兴,实施绿美融合的金融滴灌工程。湖州市在浙江省率先创新“绿色农产品价格指数保险”“特色农产品气温指数险”等绿色保险系列产品,运用绿色保险工具补偿农户损失,防止因灾返贫,服务乡村振兴。依托《自然资源资产负债表》,开展绿色资产证券化,推动未来收益权、农村“两权”等抵质押业务创新,共开发绿色金融创新产品180余款,实现环境资源“金融化”。此外,立足完善绿色金融引导机制,将绿色金融改革创新与助力乡村振兴、“绿水青山就是金山银山”试验区建设等重大战略紧密结合起来,建立了涵盖200多只信贷产品的金融支持重点领域数据库,创新开发“光伏贷”“农林贷”“民宿贷”等系列金融支农新产品,通过绿色金融的引领和保障,助推各项国家试点建设和重大战略实施。
  (五)绿色金融+社会治理,形成“走在风险前面”的打法。湖州坚持早预警、早发现、早处置,在全省率先建立了一套“部门协同、运作顺畅、各司其职”的“5+X”金融联动机制,同时主动打好、坚决打赢互联网金融风险攻坚战。此外,创新打造绿色金融纠纷调解中心,通过“金融调解+司法确认”机制,让绿色金融纠纷案件得以高效低成本解决,实现政银企法四方共赢。
  (六)绿色金融+金融科技,打造一站式金融综合服务平台。湖州建立了湖州绿色金融综合服务平台,为企业提供贷款、股权、担保、政策兑现、绿色认定“一站式”金融服务。与此同时,还创新运用金融科技,建成全国首个绿色金融信息管理系统和绿色银行评价系统,首次实现绿色信贷数据可溯源、可比较、可计量以及T+0报数,对银行绿色金融表现实现线上评、智能评。
  三、经验启示
  湖州市在3年间2次获得国务院“促进工业稳增长和转型升级成效明显市”称号,被新华社和复旦大学评为长三角“40+1”城市群绿色金融竞争力第一。2020年12月,国家工信部、财政部、人民银行、银保监会、证监会五部委将湖州市全域列为国家产融合作试点城市(全省地级市唯一)。截至2020年,全市制造业贷款余额达1179亿元,同比增长19.3%,增速居全省前列。在绿色金融的支撑下,湖州绿色发展指数连续两年居浙江省第2位,高新技术产业、战略性新兴产业和装备制造业三大主导产业工业增加值增速均居全省前列。
  湖州市金融监管单位率先建立绿色银行监管评价制度,将绿色金融表现纳入现场检查项目和非现场监管内容,每年度对银行机构开展绿色金融评级,评级结果直接与差异化的监管措施挂钩。同时,评级结果还直接运用到财政资金竞争性存放评分体系,指标权重约为30%。对绿色金融表现较好的机构,给予低成本的财政资金支持,不断推动金融机构支持制造业绿色发展。

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